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赖斯声明致9/11专家组

时间:2019-12-31  author:令狐拿  来源:万博manbetx网页登录  浏览:187次  评论:132条
以下是国家安全顾问康多莉扎·赖斯周四向9/11委员会发表的声明。 该文由白宫提供


我感谢委员会安排本届特别会议。 感谢您帮助找到一种方法来满足国家在9月11日袭击中学到的所有需求,同时保留重要的宪法原则。

这个委员会以及出现在它面前的人都有重要的指控。 我们应该为那些我们失去的人,他们所爱的人以及我们的国家,在这悲惨的一天以及导致它的事件中学习我们所能做的一切。 许多受害者家属今天都在这里,我感谢他们对委员会工作的贡献。

2001年9月11日,对我们国家的恐怖主义威胁没有出现。早在那天之前,激进的,自由仇恨的恐怖分子就向美国和文明世界宣战。 1983年袭击黎巴嫩海军营房,1985年劫持Achille Lauro,基地组织崛起,1993年轰炸世界贸易中心,袭击1995年和1996年在沙特阿拉伯的美国设施, 1998年东非大使馆爆炸事件,2000年对科尔号航空母舰的袭击,这些和其他暴行是持续的,有系统的宣传破坏和混乱以及谋杀无辜美国人的活动的一部分。

恐怖分子与我们交战,但我们尚未与他们交战。 20多年来,恐怖主义威胁聚集在一起,美国对双方几个政府的反应都不充分。 从历史上看,民主社会对收集威胁的反应迟缓,倾向于等待面对威胁,直到它们太危险而无法忽视或者为时已晚。 尽管1915年卢西塔尼亚号沉没,德国继续骚扰美国航运,但美国直到两年后才进入第一次世界大战。 尽管纳粹德国在20世纪30年代中期一再违反凡尔赛条约及其一系列挑衅行为,但西方民主国家直到1939年才采取行动。美国政府没有对日本帝国日益增长的威胁采取行动,直到威胁变得非常明显在珍珠港。 而且,不幸的是,对于9月11日之前所说的所有战争语言来说,这个国家根本就没有战争基础。

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从那以后,美国一直处于战争状态。 在布什总统的领导下,我们将继续战争,直到对我们国家的恐怖主义威胁结束。 世界变化如此之大,以至于很难记住那天之前我们的生活。 但我确实想描述一下政府在2001年9月11日之前为打击恐怖主义所采取的行动。

布什总统当选后,我们听取了克林顿政府在过渡期间就许多国家安全问题所作的简报。 当选总统和我听取了乔治特尼特关于恐怖主义和基地组织网络的简报。 Sandy Berger的NSC工作人员与新的国家安全团队的其他成员一起向我介绍了反恐和基地组织。 这次简报持续了大约一个小时,它回顾了克林顿政府的反恐方法以及当时正在进行的各种反恐活动。 桑迪和我亲自讨论过各种其他话题,包括朝鲜,伊拉克,中东和巴尔干半岛。

由于这些简报以及我们多年来一直关注基地组织的崛起,我们了解到该网络对美国构成严重威胁。 我们希望确保在与基地组织的斗争中没有喘息的机会。 在运营层面,我们立即决定继续寻求克林顿政府的秘密行动当局和其他打击网络的努力。 布什总统聘请乔治特尼特担任中央情报局局长,路易斯弗里仍然是联邦调查局局长。 我采取了不寻常的步骤,保留了迪克克拉克和整个克林顿政府的反恐小组对国家安全委员会的工作人员。 我知道Dick是他所在领域的专家,也是一位经验丰富的危机经理。 我们的目标是在制定新的更积极的政策的同时确保运营的连续性。

在政府一开始,布什总统几乎每天都在椭圆形办公室恢复与中央情报局局长会面的做法 - 我参加的会议,以及副总统和参谋长。 在这些会议上,总统收到了最新的情报,并询问了他最资深的情报官员的问题。 从1月20日到9月10日,总统在这些日常会议上收到了关于基地组织的40多个简报项目,其中13个是回答他或他的高级顾问提出的问题。 除了几乎每天早上都看到DCI Tenet之外,我每天早上7点15分通过电话与秘书鲍威尔和拉姆斯菲尔德通话。 我还经常与DCI会面并谈论有关基地组织和恐怖主义的事件。

当然,我们还有其他责任。 布什总统制定了广泛的外交政策议程。 我们决心面对大规模毁灭性武器的扩散。 我们正在改善美国与世界大国的关系。 我们不得不改变一项伊拉克政策,该政策在反对美国飞机执行联合国安理会决议的敌对政权方面没有取得任何进展。 例如,当一架海军飞机的机组人员在中国被拘留11天时,我们不得不应对偶尔发生的危机。

我们还着手制定一项新的全面战略,以消除基地组织的恐怖主义网络。 布什总统了解这一威胁,并了解其重要性。 他向我们明确表示,他不想一次对基地组织的一次袭击做出回应。 他告诉我他“厌倦了苍蝇拍打。” 这项新战略是在2001年春季和夏季制定的,并于9月4日得到总统高级国家安全官员的批准。这是布什政府的第一个主要国家安全政策指令 - 不是俄罗斯,不是导弹防御,不是伊拉克,而是消灭基地组织。

虽然这项国家安全总统指令最初是一份高度机密的文件,但我们安排了部分解密以帮助委员会开展工作,我今天将介绍其中一些。 该战略的目标是消除基地组织网络。 它下令美国有关部门和机构的领导层将消除基地组织作为高度优先事项,并利用我们国家力量的各个方面 - 智力,金融,外交和军事 - 来实现这一目标。 它给了内阁秘书和部门负责人特定的责任。 例如:

它指示国务卿与其他国家合作,结束所有给予基地组织的庇护所。

它指示财政部和国家的秘书与外国政府合作,以扣押或冻结基地组织及其捐助者的资产和财产。

它指示中央情报局局长准备一项积极的秘密活动计划,以打乱基地组织,并向反对阿富汗基地组织的反塔利班组织提供援助。

它要求OMB主管确保在未来五年内在预算中有足够的资金来实现战略中规定的目标。

它指示国防部长 - 我引述 - “确保应急计划过程包括计划:反对基地组织和阿富汗相关的恐怖主义设施,包括领导,指挥控制 - 通信,培训和后勤设施;针对塔利班阿富汗的目标,包括领导,指挥控制,空中和防空,地面部队和后勤;消除基地组织和相关恐怖组织可能获得或制造的大规模杀伤性武器,包括储存在地下掩体中的武器。 这是对先前战略的改变 - 1998年签署的总统决定指令62--命令国防部长提供运输工具,将个别恐怖分子带到美国接受审判,保护国防部海外部队,并准备作出回应恐怖主义和大规模杀伤性武器事件。

更重要的是,我们认识到任何反恐战略都不能孤立地成功。 正如您从委员会提供的巴基斯坦和阿富汗战略文件中所知,我们的反恐战略是解决该地区复杂性的更广泛战略的一部分。

将我们的反恐和区域战略结合起来是实现新战略的最困难和最重要的方面。 基地组织既是塔利班的客户,也是塔利班的赞助人,后者又得到了巴基斯坦的支持。 这些关系为基地组织提供了强大的保护伞,我们不得不切断它们。 这并不容易。

不是我们没有尝试过。 在上任一个月内,布什总统向穆沙拉夫总统发出了强烈的私人信息,敦促他利用自己对塔利班的影响力将本拉登绳之以法,关闭基地组织的训练营。 鲍威尔国务卿积极敦促包括穆沙拉夫在内的巴基斯坦人放弃对塔利班的支持。 我于2001年6月在办公室会见了巴基斯坦外交部长。我发出了一个非常强硬的信息,遭到了死记硬背的反应。

美国的基地组织政策没有奏效,因为我们的阿富汗政策没有奏效。 我们的阿富汗政策没有奏效,因为我们的巴基斯坦政策没有奏效。 我们认识到美国的反恐政策必须与我们的区域战略和我们的整体外交政策联系在一起。

为了解决这些问题,我确保让主要的区域专家参与进来。 我带来了阿富汗问题专家Zalmay Khalilzad,他是20世纪80年代的高级外交官,与阿富汗圣战者密切合作,帮助他们扭转苏联的入侵。 我还确保了国家安全委员会南亚专家以及国务卿及其地区专家的参与。 我们共同制定了一项新的阿富汗战略方针。 我们不是强烈关注北方联盟,而是强调南方的重要性 - 这个国家的社会和政治中心地带。 我们对巴基斯坦的新方法结合使用胡萝卜和大棒来说服巴基斯坦放弃对塔利班的支持。 我们开始改变对印度的态度,以保持次大陆的稳定。

在我们制定处理基地组织的这一新战略的同时,我们还就迪克克拉克提出的一些具体的反基地组织倡议做出了决定。 其中许多想法已被上一届政府推迟,有些已经自1998年以来一直在讨论。我们增加了对乌兹别克斯坦的反恐援助; 我们支持财政部追踪和扣押恐怖分子资产的活动; 我们为几个机构的反恐活动增加了资金; 我们迅速采取行动,使“掠夺者”无人驾驶侦察车对基地组织采取行动。 当威胁报告在2001年春季和夏季增加时,我们将美国各级政府置于高度警戒和活动状态。 让我澄清一下对我们新战略的发展与我们为应对夏季威胁所采取的许多行动之间的关系的任何困惑。 政策制定和危机管理需要不同的方法。 在整个这段时间里,我们同时做了两件事。

对于基本的危机管理任务,我们依靠由Dick Clarke担任主席的反恐安全小组作为机构间神经中枢。 CSG由来自中央情报局,联邦调查局,司法部,国防部(包括联合参谋长),国务院和特勤局的高级反恐专家组成。 CSG已定期举行多年会议,其成员经历了多次高度威胁活动。 随着威胁信息的增加,CSG会更频繁地(有时是每天)召开会议,审查和分析威胁报告并协调响应行动。 CSG成员也可以随时访问他们的内阁秘书,并可以提出他们在最高级别的任何担忧。

我们在2001年春季和夏季收到的威胁报告并不具体针对时间,地点和攻击方式。 几乎所有的报道都集中在美国以外的基地组织活动上,特别是在中东和北非。 事实上,具体到可以采取行动的信息涉及海外的恐怖主义行动。 更常见的是,它令人沮丧地含糊不清。 让我读一下我们在春夏季采摘的实际喋喋不休:

“未来几周难以置信的新闻。” “大事件......会有一场非常非常非常大的骚动。” “不久的将来会有攻击。”

令人不安,是的。 但他们什么时候不告诉我们; 他们没有告诉我们在哪里; 他们不告诉我们是谁; 他们没有告诉我们如何。

在这方面,我想详细讨论我们收到的一个简报项目,因为其内容经常被错误描述。 2001年8月6日,总统的情报通报包括回应他早些时候提出的有关任何基地组织袭击我们祖国的意图的问题。 该简报项目回顾了过去的情报报告,其中大部分时间都是在20世纪90年代,关于基地组织可能在美国境内进行袭击的计划。 它提到1998年未经证实的报道称,恐怖分子可能企图劫持一架美国飞机,企图勒索政府释放参与1993年世界贸易中心爆炸事件的美国恐怖主义分子。 任何特定威胁信息都未提示此简报项目。 并没有提出恐怖分子可能使用飞机作为导弹的可能性。

尽管我们收到的绝大多数威胁信息都集中在海外,但我也担心美国境内可能存在的威胁。 7月5日,参谋长Andy Card和我会见了Dick Clarke,我请Dick确保国内机构了解威胁加剧期并采取适当措施应对,即使我们没有特定的威胁祖国。 同一天晚些时候,克拉克召集了他的CSG特别会议,以及FAA,INS,海关和海岸警卫队的代表。 在那次会议上,要求这些机构采取额外措施,以加强安全和监督。

在整个威胁信息提升期间,我们在多个方面努力探索,防范和破坏任何可能导致袭击的恐怖主义计划或行动。 例如:

美国国防部向美国军队发出至少五个紧急警告,称基地组织可能计划近期袭击,并使我们的军队在某些地区加强警戒。

美国国务院发布至少四项紧急安全咨询和全球公开警告恐怖主义威胁,加强某些大使馆的安全措施,并警告塔利班,他们将对任何基地组织对美国利益的攻击负责。

联邦调查局向联邦,州和地方执法机构发出至少三次全国性警告,并明确指出,虽然绝大部分信息都表明海外目标,但不能排除对国土的攻击。 联邦调查局还责成其所有56个美国总部外办事处加强对已知或疑似恐怖分子的监视,并与可能掌握有关恐怖活动信息的已知线人联系。

美国联邦航空局向所有美国航空公司和机场保安人员发出至少五份民航安全信息通知,包括有关劫持可能性的具体警告。

美国中央情报局全天候工作,以摧毁全球的威胁。 原子能机构官员在20多个国家发动了针对基地组织的广泛破坏性努力。

在此期间,副总统DCI Tenet和国家安全委员会的反恐工作人员呼吁高级外国官员要求他们增加情报援助,并向我们报告任何相关的威胁信息。

这是我们在2001年夏天的激烈活动的简要样本。

然而,正如你的听证会所显示的那样,没有可能阻止9-11袭击的银弹。 事后看来,如果有什么事情可能有助于阻止9-11,那么美国境内的威胁就会更好,有些因结构和法律障碍而难以阻止我们的执法和情报机构收集和分享信息。

所以攻击来了。 一群邪恶的恐怖分子企图斩首我们的政府,破坏我们的金融体系,打破美国的精神。 作为当天值班的政府官员,我永远不会忘记我所感受到的悲伤和愤怒。 我也不会忘记当天美国人民和总统领导所表现出的勇气和韧性。

现在,我们有机会和义务共同前进。 有时只有在灾难性事件发生后才能实现大胆而全面的变革 - 这些事件创造了一种新的共识,使我们能够超越旧的思维方式和行为方式。 正如第二次世界大战导致我们国防结构的基本重组和国家安全委员会的建立一样,9月11日也可能对我们保护祖国的方式进行彻底改变。

布什总统在危机和变革时期领导着这个国家。 他通过建立国土安全部,建立了一个整合和分析恐怖主义威胁信息的新中心,统一并简化了我们保护美国家园的努力,指导将联邦调查局转变为致力于打击恐怖主义的机构,打破官僚主义阻碍我们的国内执法部门和我们的外国情报机构之间分享重要威胁信息的墙壁和法律障碍,并与国会合作,给予官员新的工具,如美国爱国者法案,以查找和制止恐怖分子。 他以一种与保护美国珍视的公民自由和保持我们作为一个自由开放社会的品格相一致的方式完成了所有这些工作。

但总统也承认我们的工作远未完成。 可能需要进行更多的结构改革。 我们的情报收集和分析在过去两年中得到了显着改善,但它们必须更加强大。 总统和我们所有人在他的政府中欢迎新想法和新思维。 我们渴望尽一切可能保护美国人民。 我们期待收到该委员会的建议。

我们处于战争状态,作为一个国家,我们的安全取决于赢得那场战争。 我们必须并且我们将尽一切努力加强美国境内的恐怖主义目标。 专职的执法和安全专业人员每天继续冒着生命危险让我们更安全,我们欠他们感激之情。 而且,让我们记住,那些负责保护我们免受攻击的人必须百分之百地成功。 为了大规模地造成破坏,恐怖分子只需要成功一次,我们知道他们每天都在努力。

这就是为什么我们必须解决问题的根源。 我们必须坚持不懈,在世界各地的任何地方寻找和击败恐怖分子,躲藏和策划。 如果我们在2001年9月11日学到了什么,那就是我们不能等到危险聚集的时候。

911袭击事件发生后,我们的国家面临艰难抉择。 我们可以打击针对基地组织和塔利班的狭隘战争,或者我们可以打一场针对全球威胁的广泛战争。 我们可以寻求一个狭隘的胜利,或者我们可以为持久和平和一个更美好的世界而努 布什总统选择了更大胆的做法。

他认识到反恐战争是一场广泛的战争。 在他的领导下,美国和我们的盟友正在破坏恐怖主义行动,切断他们的资金,并逐一追捕恐怖分子。 他们的世界变得越来越小。 恐怖分子在阿富汗失去了一个家庭基地和训练营。 巴基斯坦和沙特阿拉伯政府现在以精力和力量追求它们。

我们正在面对恐怖主义与大规模毁灭性武器之间的关系。 我们正在努力制止致命武器的扩散,防止它们落入恐怖分子的手中,在必要时在运输途中抓住危险物品。 因为我们在伊拉克采取行动,萨达姆侯赛因将再也不会对其人民或邻国使用大规模杀伤性武器。 我们已说服利比亚放弃所有与大规模毁灭性武器有关的方案和材料。

当我们从其来源攻击威胁时,我们也在解决它的根源。 由于我们穿着制服的男女勇敢和技巧,我们取消了世界上最残酷的两个政权 - 该地区的暴力,恐惧和不稳定的根源。 今天,我们与许多盟国一道,正在帮助伊拉克和阿富汗人民建立自由社会。 我们正在与中东人民合作,传播自由和民主的祝福,作为不稳定,仇恨和恐怖的替代品。 这项工作既艰难又危险,但值得我们的努力和牺牲。 在这些国家中打败恐怖主义和自由的成功将符合我们国家的利益,激发希望并鼓励整个大中东地区的改革。

在9月11日之后,这些是美国做出的正确选择 - 这是唯一可以确保我们国家在未来几十年内安全的选择。

谢谢。 现在我很乐意回答你的问题。